一、从严治党是中国共产党管党治党的重要原则,是加强党的建设的基本方针和实践要求
“从严治党”这个词,是在1985年11月24日中共中央整党工作委员会发出的《关于农村整党工作部署的通知》中首次使用的。当时的表述是:“要从严治党,坚决反对那种讲面子,不讲真理,讲人情,不讲原则,讲派性,不讲党性的腐朽作风。”1987年党的十三大报告中强调,“必须从严治党,严肃执行党的纪律”。此后,“从严治党”在党的文献中经常使用,历次党的代表大会的报告都强调,加强党的建设必须坚持“从严治党”。
党的十八大,在坚持十五大以来一直坚持的“党要管党、从严治党”方针的基础上,强调了两个“全面”:一是“全面推进党的建设新的伟大工程”;二是“全面提高党的建设科学化水平”。2014年10月,习近平在群众路线教育实践活动总结大会上,提出了全面推进从严治党的具体内容和实践要求。2014年12月习近平在江苏调研时,直接使用了“全面从严治党”的表述,并且第一次将它与“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国”结合到一起,提出了“四个全面”的战略思想。
对“从严治党”这一战略思想和实践要求如何认识?在我看来,对它的认识至少包含以下几个层面:它是从世界政党政治的深刻经验中得出来的,它是从我国经济社会发展的现实需要中得出来的,它是从人民群众的热切期待中得出来的,是从维护党的执政安全得出来的。因此,对全面从严治党,要放在国家治理现代化总体进程中去考察,要放在维护党的自身安全战略高度去认识,要放在“四个全面”战略布局的内在逻辑关系中去深化,要放在推进工作发展的具体要求中来推进。
二、从严治党的“治”不是传统意义上的“管一管”、“治一治”、“抓一抓”或“整一整”,而应当是“治理”
有的同志认为,原来在管党治党问题上,是既不全又不严,所以效果不好。因此,今天要讲“全面从严”。这种看法,有道理,但不全对。在我看来,管党治党关键在于“治理”,这样才能不断提高党的建设科学化水平,才能实现党风廉政建设的可持续性发展。
讲“治理”,就得讲以下几个方面:(1)多元——自己管自己,政党管政党,国家管政党,社会管政党。(2)依法——依法、依章、依规。而不是以权治党。这是政党现代化的重要标志。(3)双向——不仅是自上而下,更有自下而上。(4)高效——效率高、效果好、效益大。价值指向是民主化、法治化;廉洁、廉价、高效。
三、从严治党的“治”涉及的内容很多,包括党的内部生活和外部活动的方方面面,但其中的关键内容是治理党权
2013年1月 习近平同志在十八届中央纪委二次全会上说:“我们国家无论在体制、制度上,还是在所走的道路和今天所面临的前所未有的境遇,都与前苏联有着相似或者相近乃至相同的地方。弄好了,能走出一片艳阳天;弄不好,苏联的昨天就是我们的明天。”如何看待苏共的“昨天”?在我看来,由党内最初出现官僚主义者形成官僚主义派,中间形成特权阶层、发展成食利阶层或寄生阶层,最终异化为复辟阶层,成为政党自身和社会主义的掘墓人,这就是苏共的“昨天”。苏共演变的过程,实质上是政党权力逐步异化的过程。
今天,我们怎样走出一片艳阳天?在我看来,关键是要防止权力异化。一要防止权力变“私有”;二要防止权力变“权利”;三要防止权力变“权术”;四要防止权力变“专制”。总之,要防止权力变成个人的祸害,变成党的祸害,变成社会的祸害。这是面向未来的“赶考”。
四、从根本上来讲,从严治党是手段,是过程,目的在于提升政党素养,增强政党本领
这里的政党素养和政党本领,可以表达为4个能力:综合能力、执政能力、法治能力、民主能力。这4个能力,作为从严治党的价值表达,是一个有机的整体,也可以看作是中国共产党的能力系统。其中,综合能力是基础,执政能力是关键,法治能力是保障,民主能力是目的。